2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要谋划过渡期后的具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶。”今年是过渡期第4年，即将转变为常态化帮扶阶段，为确保过渡期满后，防止返贫帮扶政策出现刹车或断供，发生规模性返贫，龙南市按照党中央、国务院关于“推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨（简称‘两项政策’衔接并轨）”指示精神，通过强化组织保障、调整低收入人口认定标准、强化运用“四同步”工作法，将防返贫监测对象全部纳入低收入人口，健全分层分类社会救助体系，兜住、兜准、兜牢民生底线，强力推进“两项政策”衔接并轨工作。
一、建立领导高位推动机制，点好“圆心”。龙南市委、市政府高度重视“两项政策”衔接并轨，坚持市委、市政府主要领导高位推动，分管领导高频调度，制定了“两项政策”衔接并轨改革试点工作方案，出台了《龙南市低收入人口认定暂行办法》，组建县、乡两级领导小组，定好“两项政策”衔接并轨圆心，明确县乡两级政府主要领导为组长，确保两个“圆心”重合，凝聚改革试点工作合力。
强化部门联动，定好指挥“圆心”。在市级层面，成立由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，县级民政、乡村振兴、财政等14个职能部门为成员单位的市“两项政策”衔接并轨领导小组，统一调度、统一指挥。组建市民政局、市乡村振兴局联动的工作专班，提供政策指导和监督推进；建立议事协商机制，每月一会商，共同研究攻破试点改革难题；建立月度工作进展情况通报制度，工作推进情况进行每月一汇总、每月一通报。
明确责任分工，定好工作“圆心”。在乡级层面，成立由乡镇政府主要负责同志任组长，民政、农业农村、乡村振兴、医保、残联等12个业务分管负责同志或业务负责人为成员的低收入人口审核确认领导小组，负责研判调查结果、审核困难农户是否符合低收入人口或防返贫监测对象条件。建立每周例会制度，由乡镇政府主要负责同志统一调度、统一指挥；完善月培训制度，将乡村振兴工作人员纳入培训范围，增加乡村振兴业务知识培训内容。
二、优化标准认定机制，定好“圆半径”
龙南市坚持防止返贫帮扶政策“小圆半径”不变原则，放宽民政部门低收入人口认定“大圆半径”，将防返贫监测对象包容在低收入人口，确保过渡期满，乡村振兴走向常态化帮扶后民政部门能兜住兜牢兜准防返贫监测对象。
保持政策体系总体不变，定好“小圆半径”。龙南市坚持牢牢守住不发生规模性返贫底线的标准不降、力度不减；坚持按现行防返贫规定的标准开展对象识别和风险消除；坚持根据防返贫监测对象致贫风险和家庭情况，继续针对性落实产业奖补、公益性岗位、雨露计划、小额信贷等乡村振兴帮扶政策。
放宽低收入人口认定标准，定好“大圆半径”。龙南市站稳人民立场，从有利于困难群众角度出发，按照“收入计算就低、刚性支出就高、保障范围更广”的原则，出台《龙南市低收入人口认定暂行办法》，增加共同生活家庭成员人群，增加家庭收入豁免情形，增加家庭支出中刚性支出困难情形，增加因患重大疾病、罕见病以及患心脏病、癌症等需要经常住院治疗的家庭在患病前拥有的家庭财产豁免情形，“大圆半径”更长。
三、建立“四同步”工作机制，画好“圆周”
建立疑点线索同步摸排机制。乡镇整合乡村两级乡村振兴与民政部门工作力量，建立两部门疑点线索共享、同步摸排、同步入户调查等机制。两部门联合组建入户走访工作专班，负责常态化开展困难群众走访摸排，共同对大数据比对发现的疑点线索入户调查，实现“防返贫监测网格”和“社会救助网格”二网合一。
建立困难对象同步认定机制。乡镇工作专班研判调查结果，提出初审意见并公示。乡镇低收入人口审核确认领导小组根据《龙南市低收入人口认定暂行办法》，按照“纳入防返贫监测对象应纳入低收入人口”的原则，同步审核困难群众是否符合防返贫监测对象或低收入人口条件，将防返贫监测对象身份识别与低收入人口身份认定在一次会议上同步完成。
建立帮扶政策同步落实机制。将乡村振兴部门作为行业帮扶部门纳入救助帮扶范围，建立政府领导、民政部门牵头、乡村振兴等行业部门救助帮扶和社会力量参与的帮扶机制。全面梳理防返贫监测对象和低收入人口不同身份类型的帮扶政策类型和标准，对“双重身份”的困难群众，按照救助帮扶政策“就高不就低”的原则，对单一低收入人口身份按“缺什么补什么”的原则，分层分类落实救助帮扶政策。同时，将救助帮扶结果收集录入低收入人口动态监测平台，实施跟踪管理，形成帮扶工作闭环。
建立家境变化同步监测机制。梳理防返贫监测对象和低收入人口监测指标异同，完善低收入人口动态监测指标体系，增加低收入人口住房和饮水是否安全、有无劳动能力等防返贫监测内容。同时，将防返贫监测对象“两不愁三保障”的落实情况纳入“铁脚板”的排查范围，开展常态化跟踪监测和巡访探视，确保其家庭成员结构、收入支出情况变化后能够早发现、早介入、早帮扶。
龙南市坚定“两项政策”衔接并轨目标，通过优化整合工作力量，统一对象认定标准、认定流程，完善“四同步”工作法，有效增强了制度的包容度和可及性，为过渡期满后，防返贫监测对象转为常态化帮扶奠定了坚实的基础，进一步健全完善了分层分类社会救助体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。自探索“两项政策”衔接并轨以来，龙南市低收入人口由7763户15076人增加至8185户16181人，增长1105人；防返贫监测对象由629户2106人，增加至860户2995人，增长889人；防返贫监测对象中纳入低收入人口占防返贫监测对象总人数比由63.2%提升至91.1%。（来源：龙南市民政局）
